昆明抢占“快车道” 明确发展县域经济路径

    强市之基在于强县。3月28日召开的全市县域经济发展工作会议明确，从8个方面找准关键点，抢占县域经济发展“快车道”——

　　工业主导：六个市级开发区升格省级

    把发展工业、加快新型工业化进程放在首位，打一场县域工业攻坚战。加快工业集聚区建设，确保年内实现6个市级开发区升格为省级开发区。引导主导产业和新兴产业向集聚区集中，使之成为工业发展的“特区”和产业培育的“孵化器”。围绕电力装备、机床制造、光电子信息、生物技术等8大产业集群，延伸产业链，提高附加值；围绕“两农”办工业，大力发展农副产品加工业和农用工业；围绕“两劳”办工业，充分利用城镇下岗职工和农村富余劳动力，主动承接发达地区的产业梯度转移，大力发展劳动密集型、资源深加工型、出口创汇型、节约环保型产业。绝不引进和新上高污染、高耗能、高排放的工业项目。

　　城镇建设：县城建设和小城镇开发五年提升

    城镇化与工业化同步推进，突出县城和中心集镇建设，加快构建梯度分明、结构合理、各具特色、布局有序的城镇体系。实施县城建设和小城镇开发五年提升工程，尽快完成各县（市）区城市总体规划、控制性规划和详细性规划及水、电、路、气等专业规划的编制。实施镇村布局规划，启动小城镇“1＋4”工程，即一张规划图纸和一条商贸街、一个中心市场、一个集中居住区、一个工业小区。立足城乡规划设计、建设开发、园林绿化、环卫保洁、水利建设、交通建管“六个全覆盖”，提高城镇的聚集、生产、流通、服务和带动功能。广泛吸纳社会资本参与城镇建设和管理。

    现代农业：实施“六抓”工程

    抓“两转”，劳动力转移和土地流转；抓“两动”，大户带动和政府、集体推动；抓“两队”，农民经纪人队伍和技术服务队伍培养；抓“两向”，市场取向和老百姓意向的结合；抓“两高”，高商品率和高复种指数模式的推广；抓“两效”，经济效益和示范效应，有效夯实农业产业化基础。创建农业产业化20强乡镇、特色产业基地100强村、龙头企业50强、农村专业市场50强、农民专业合作经济组织50佳、500佳优秀农民经纪人、1000佳规模经营大户、20佳优质服务单位。依托职业教育基地、成人教育学校和各类社会教育培训机构，大力实施“两后双百”工程和城乡劳动力资源开发“四全”工程，确保到2012年，全市50余万农村剩余劳动力全员培训、全部转移。

　　招商引资：“顶天立地”+“铺天盖地”

    “跳出县域谋划县域，走出县域发展县域”，以集天下之智、天下之士、天下之财为我所用的视野、胸襟和本领，引进资金、技术、人才、管理和品牌，加快发展县域开放型经济。实施招商引资“一把手”工程，突出引进大企业，引进战略投资者。在抓“顶天立地”的同时，也要抓“铺天盖地”，既靠大项目形成支撑、实现突变，也靠中小项目扩张总量、形成集群。突出工业招商，新上一批重大产业项目，壮大一批优势企业，发展一批产业集群，培育一批品牌产品。突出企业招商和园区招商，努力形成市场运作、企业为主、政府推动的招商引资新格局。

    特色经济：“一县一特色、一乡一产业、一村一品牌”

    大力发展沿路经济、沿边经济，吸引过境和周边的生产要素以昆明为起点、终点、依靠点，从而带来人流、物流、资金流、信息流的集散。充分发掘资源潜力，发挥资源优势，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，形成“一县一特色、一乡一产业、一村一品牌”的发展格局。注重引发本地市场对经济增长的引导力、牵引力和拉动力，通过“内培外引”，壮大生产群体，提高购买力，扩大内需力，增强内驱力，提高产业支撑力，加速本地产品的县域市场替代。

　　民营经济：“三个凡是”、“四个不限”

    凡是国家法律、法规未明令禁止的，凡是允许外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许民营资本进入；不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，想方设法拓宽其发展空间。做到“五放”、“四有”：思想上放胆，工作上放开，形式上放活，收费上放低，环境上放宽，使民营经济的经营者在政治上有荣誉，社会上有地位，经济上有实惠，事业上有作为。到2012年，使县域非公有制经济增加值占经济总量的60％以上。引导全市人民树立勤劳致富、经商赚钱光荣的理念，唱响全民创业主旋律。通过采取免费培训、小额信贷、技术支持、信息服务等措施，积极鼓励城镇下岗和待业人员转变择业观念，不找政府找市场，自主创业谋出路；鼓励和支持机关事业单位干部职工离岗创业；引导农村基层党员干部树立“自己不会富就不能当干部，不能带领群众富就不是好干部，光自己富就不配当干部”的思想，争当创业“领头羊”。吸引本地籍在外能人回乡投资创业，动员他们带资金、带技术、带信息、带订单回家乡发展，“人才回乡、资金回流、项目回归”。

　　社会事业：不该管的彻底放开 

    在卫生领域，按照“管办分开、医卫分开、医防分开、医药分开”的原则，落实政府主办责任，鼓励社会力量参与，加强医疗监管，减轻群众负担。在教育领域，优化教育结构，大力发展职业教育，突破性发展民办教育，均衡发展义务教育。在科技领域，实施国家“科技富民强县专项行动计划”，开展“科技富民强县示范工程”和“科技进村入户示范工程”，提高科技对县（区）域经济增长的贡献率。在文化领域，加强城乡公共文化服务体系建设，管好严肃文化创作和广播电视事业，放开群众文化事业。在体育领域，抓好竞技体育，放开群众性健身休闲活动。在社会保障领域，实施“三就三百”工程，加大对城市低保对象、城郊失地失居农民、农村特困户就医、就学、就业等方面的扶持力度，完善城镇基本养老、基本医疗、失业保险制度，完善新型农村合作医疗制度，探索建立农村养老社会保障制度，完善城乡居民最低生活保障制度。

    绿色生态：城乡绿化全覆盖

    围绕全面实施城市规划区绿地系统建设和市域环境生态系统建设三年达标工程，突出抓天然林保护、水源涵养林、防护林、农田林网体系建设和水土流失整治、环境综合整治为主的城乡生态环境建设，实现全市城乡绿化全覆盖。启动“乡村六清六建工程”，实施城乡垃圾无害化处理两年突破工程。以生态村建设为重点，实施“生态家园富民工程”，推广“一池三改”、太阳能利用技术，在有条件的地区，特别是水源保护区内基本实现农户新能源替代目标。开展创建“生态示范县、乡”活动，争当“生态书记”、“生态县（乡）长”。