昆明：迈开了新步伐 迎来了不平凡的开篇

    ——１月２８日，市委九届四次全体（扩大）会议在昆明会堂举行。昆明电视台、昆明电台首次对本次会议进行了现场直播。这一天，昆明市街头巷尾，都在热议从电视屏幕上、收音机里看到、听到的仇和书记所作的工作报告。这个报告不同于过去媒体上刊发的摘要，对过去昆明所取得的成绩，作了实事求是的总结评价，对存在的不足进行了深刻的剖析。更令人感到振奋的是，对于将来工作的部署，一切从昆明实际出发，实事求是，统筹兼顾，注重细节，具有很强的指导性和操作性。直播市委全会体现的是民主、开放、透明、自信的执政心态，也是政治文明的一种体现。

    ——“我们要站在新的历史起点上，高扬改革开放创新旗帜，勇于用新的信念、理念、观念指导实践，善于用新的思想、思路、思维破解难题，敢于用改革、开放、创新的举措谋求突破，彻底摒弃保守依赖心理和狭隘僵化思维，树立追赶必赢意识和拼搏进取观念，勇做改革的探索者、创新的引路人，想他人所不曾想，谋他人所不曾谋，为他人所不曾为。”这是中共昆明市委的坚强决心，唤起了昆明新一轮改革的激情。

    正是春风骤起的季节，我们这座充满春天气息的城市跃起了。

    忧患意识催昆明快跑

    改革开放３０年，昆明一路走来，发展速度不谓不快。１９９６年，全市ＧＤＰ仅４０２亿多元，地方财政收入仅３７亿元。１０年之后的２００７年，这两项指标分别为１３９３．６９亿元和１３３．１亿元。

    纵向比较，昆明发展成绩不斐，然而，当坐标横向，昆明的差距就一点点显现出来——

    全国综合实力百强城市中，２００４年昆明排在２８位，２００５年排３８位，２００６年掉到了５３位；全国投资环境百佳城市中，２００６年昆明排６４位，列２７个省会城市第２１位；２００６年昆明市ＧＤＰ仅在省会城市排第１５位，城市综合竞争力仅列第１７位。

    昆明在省会城市中与前位城市的差距正在扩大，与后位城市的差距正在缩小。

    最新公布的一组数据似乎更能说明问题：２００７年，昆明市ＧＤＰ１３９３．６９亿元，地方财政收入１３３．１亿元，而同是西部城市的成都，这两项指标达３３２４．４亿元和２８６．６亿元。

    ２００７年，昆明市城镇居民人均可支配收入１２０８３元和农民人均纯收入４００３元。而全国城镇居民人均可支配收入１３７８６元，农村居民人均纯收入４１４０元。

    与此同时，玉溪、红河、曲靖、大理、楚雄等州市经济快速奔跑，昆明市对全省经济总量的占比正在下降……

    不争的事实表明：昆明不仅与国内东部沿海城市的距离在拉大，与西部城市的距离也在拉大，甚至已经低于全国的平均发展水平。

    有人说当下市场经济，已从“大鱼吃小鱼”进入“快鱼吃慢鱼”的时代。

    面对着前面标兵越来越多、越来越远，后面的追兵则越来越少、越来越近。“昆明再不迎头赶上，就有被淘汰出局的危险”。

    在“百米线”上，昆明需要一次“超常规”的跳跃。

    市委九届四次全会提出，昆明作为云南的省会城市，必须强化省会意识，有奋勇当先之志，全面履行和承担好省会城市的责任和义务，真正在思想上具备省会城市的境界，在工作上树立省会城市的标准，在作风上符合省会城市的要求，在发展上体现省会城市的水平。

    市委书记仇和要求全市领导干部：“应确立这样一个原则：只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。提倡这样一种精神：凡是符合国家政策法规的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆参考；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。倡导这样一种风气：先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误，不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。”

     “跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全国看昆明，融入世界看昆明，在现代新昆明建设的宏伟征程中追赶前进、超常突破、跨越发展，在日趋激烈的区域竞争中不断缩小与先进和发达地区的差距，不断把干部群众的思想带入一个新境界，把工作提高到一个新层次，把事业推向一个新水平，奋力开创现代新昆明建设新局面。”正在成为昆明新一轮思想大解放的立足点。“勤政”春风扑面而来

    古希腊雅典娜神庙镌刻着一行字：“认识你自己”。而今天，对一座城市而言，“塑造你自己”更为不易。

     “春江水暖鸭先知”，“重新塑造”昆明，走上前台的就是全市各级党政机关。

    现今无论你走进哪一道机关大门，听到最多的一个字就是：忙。

    时下，昆明市公务员最能记住的就是这些新词。

    ——“一线工作法”。这个我党历来倡导的工作作风，重新落地党政机关。一改传统的行政模式，要求干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。“它像一把利剑，刺破了多少年来隔在老百姓和官员之间的厚重屏障”。一位网民这样评价。

    ——“工作成果倒逼法”。这个现代企业管理方法引入党政机关，将改变机关目标责任不明确，奖罚不分明的现状，让行政结果规范过程，以目标和奖惩措施，倒逼各级、各部门充分发挥主观能动性。以目标倒逼进度；时间倒逼程序；社会倒逼部门；下级倒逼上级；督查倒逼落实，最终的全过程目标倒逼管理。一级抓一级，层层抓落实，努力实现工作成果最大化。

    ——“五办”作风：要以提高办事效率为核心，在全市上下大力推行“五办”作风，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。

    ——“菜农理论”：醒得早，起得早，下床早，抢抓机遇，天黑赶路，天亮进城，这就是菜农。学会打时间差也是对公务员的基本要求。建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度。

    行政管理学最新研究认为：党政机关的激励常来自于“舆论”氛围，包括个人和群体的态度、语气、感觉、印象和观念，都会形成激励，给公务员带来自我压力。

    如果说舆论和氛围也是激发热情源头的话，那么，昆明首先激发起来的，是昆明各党政机关的勤政。

    一开年，昆明市各级党政机关“勤政”春风就扑面而来：

    ——１月４日，市政府召开新年第一个常务会。会上通过从今年３月起每月２０日定为“市长接待日”。市长或副市长将全天接待群众来访。上、下班作息时间和节假日照常进行。为彰显“市长接待日”的效能，市政府专门设立批示办理制度、协调制度、督办报告制度、责任追究制度，以确保接访和办件质量。

    ——２００８年春节期间，市委停车场却停满了车辆。大年初三，很多部门、处室的办公室已经开门，许多机关干部在大假期间就已开始上班。办公大楼里随处可见工作人员忙碌的身影，据说有的干部一连几天加班到深夜。

    ——２月８日，大年初二。昆明滇池路上已传来了机器的轰鸣。“缓解交通拥堵一年行动计划”重点项目西二环快速系统、福海立交桥等一批工程，已经紧锣密鼓地开工了。

    ……

    昆明每一位官员都深切地感受到新政带来的振撼——“掌不好印，就不要掌权”；“有禁不止，责任人先离岗后处理”。

    “三最四低”打造“洼地”

    二月的昆明，冬意未尽，而市委、市政府筑巢引凤的动员令似第一声春雷响彻春城的大街小巷。

    春节刚过，２月１４日至１５日，昆明市委、市政府相继召开全市经济社会发展软环境动员大会和全市招商引资动员大会。昆明市委、市政府将以“咬定青山不放松”的决心和毅力，郑重承诺：要把昆明建设成为中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区之一。

    在经济全球化的今天，招商引资越来越成为一个国家和一个地区融入国际经济的重要途径。它的集聚各类生产要素、加速资本原始积累、发展生产力的效应，更成为当今一个地区增强经济竞争力最直接、最有效的途径。仇和书记认为：对于昆明来说，“发展是第一要务，招商引资是第一要事。”昆明经济社会能否继续保持良好的发展势头，关键取决于招商引资增速能否走在经济发展的前面，关键取决于有多少大项目进行拉动。昆明实现工业突破的关键是招商引资突破。

    ２００７年，昆明市招商引资首次破３亿美元。然而，在这个来之不易的数字后面，１０００万美元以上的外资项目却很少，投资领域主要仍集中在一般性生产项目，引资项目科技含量不高，对产业发展的带动力不强……远比浙江、江苏，近看成都、西安，昆明市招商引资的成果，无论在数量上还是质量上，都令昆明汗颜。

    昆明改革的第一浪冲击波，直入“软环境”。市委提出：昆明要成为“审批项目最少、审批时间最短、收费标准最低的省会城市”，必须建立“最优惠的政策、最灵活的管理制度、最超前的改革措施、最严格的问责制度、最严厉的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度”作为保障。 昆明市委、市政府相继召开全市经济社会发展软环境动员大会和全市招商引资动员大会。全市５２个行政管理部门的“一把手”，签订了《昆明市软环境建设工作目标责任状》，并通过《昆明日报》和昆明电视台向社会作了公开服务承诺。

    ——营造优质一流的发展环境、建设服务型政府。全市各级各部门将始终坚持把群众满意作为最高工作标准、把服务群众作为第一职责，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需；坚持把便民、利民、惠民作为首要工作目标，踏踏实实为群众办实事，真正做到高效率、快节奏，召之即来，来之能办，办之能成，无条件、无阻力、无障碍地为基层服务、为百姓服务，形成为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好风气。

    ——紧跟时代要求，着力营造团结奋进的政治舆论环境。全市上下将把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。各级领导干部要有“为投资创业架桥铺路”的胆量，为“投资创业排忧解难”的气量，为“投资创业保驾护航”的度量，热情鼓励创业者，大胆启用开拓者，积极支持改革者，正确对待和宽容失败者，严肃整治空谈误事者。

    ——实行放水养鱼，着力营造宽松优惠的政策扶持环境。坚持只要有利于发展，就坚决落实到位；只要政策允许，就坚决放权到位，从深化行政审批制度改革入手，把昆明打造成西部地区乃至全国审批最少、收费最少、耗时最少的城市。

    ——加强制度建设，着力营造便捷高效的社会服务环境。以效能建设为突破口，进一步优化流程，加快工作节奏，提高办事效率，推进机关工作全面提速，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决。定期向社会发布有关政策、发展规划、经济运行等方面信息，开展及时有效的信息服务。

    ——坚持依法治市，着力营造公正廉明的法治管理环境。以服务投资为目标，平等保护所有市场主体的合法权益，严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，认真解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题，加强对权力的监督，规范行政行为，做到有权须有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。维护正常的市场经济秩序，保护企业和群众的合法权益。切实做到“你投资我服务，你发展我开路，你有难我帮助，你受益我保护”，千方百计为企业和群众排忧解难。

    ——提高全民素质，着力营造文明和谐的人文道德环境。要全力打造诚信昆明。要把诚信作为立市之本、兴市之基，构建以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信，靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气。

    常言道：栽下梧桐树，引来金凤凰。今天的昆明，梧桐树就是昆明市经济社会发展的优质环境，金凤凰就是所有参加到现代新昆明建设的投资者。我们相信，不久的将来，昆明市这棵梧桐树一定会成为参天大树。

    “阳光政务”嵌入了百姓生活

    对市委全会的直播，昭示昆明的决策者，敢于把自己所做的工作和计划呈现在每一个老百姓面前，这种自信进一步推进了昆明市政务公开和阳光政府的建设，让腐败、渎职在高原的阳光下无藏身之地，让老百姓舒心顺气。

    ２月１６日，《昆明日报》授权发布“昆明市党政领导干部电话号码及分工情况”，将昆明市处以上领导干部头上顶着的“面纱”掀开了一半。

    公布领导干部电话号码，在全国省会城市中，昆明是首家。这一举措，煽动了全国媒体“蝴蝶的翅膀”。新华社、中新社、《人民日报》、《中国青年报》、《大公报》、《广州日报》、《南方都市报》、《成都商报》、中央电视台、凤凰卫视、新浪网、搜狐网、东方网，几乎全国所有知名报纸、电视、广播、网站纷纷刊播了此条消息。百度网上就有相关新闻９５３０篇，相关评论６６３０篇。从２月１９日至２１日，《人民日报》连续３天，刊发了４篇有关昆明市公布电话号码的新闻和评论。

    有网友评价：公布领导电话号码的产生“蝴蝶效应”，就在于它打破了官场的神秘感，拉近了百姓与官员的距离，切实地推进“阳光政务”和民主的进程，在全国具有非凡的“标本意义”。

    这一举措，在各级领导干部中引起强烈震动。一位领导感慨地说：“以前嫌官小，现在嫌官大，官越大越辛苦，责任越大！”

    ２月１３日，节后上班第一天，昆明报派出４路记者，分别前往盘龙、五华、西山、官渡４个城区政府机关和便民服务中心进行暗访。

    尽管各路记者提前１０分钟走进各机关，却已见不少公务员开始打扫卫生了。暗访中记者没遇到一个迟到人员；尽管记者设法给便民服务窗口出难题，但所有工作人员都态度热情有礼。

    在官渡区便民服务中心窗口，记者目睹到一位张姓先生和一位前来领取许可证的姚姓先生，都在不到１０分钟就顺利办完了各自的事情。在五华区便民服务中心窗口，记者目睹到两位办理土地使用证的老人，整个办事过程也不到１０分钟……

    如果说“阳光政务”是昆明新政的一颗“重磅炸弹”，那么这颗“炸弹”把对未来生活的愿景嵌入了昆明百姓心中。

    结束语

    “富民强市”——这是“昆明新政”的内核。

     “富民，就是百姓富、地区富、城乡居民共同富；强市，就是企业强、产业强、全市综合实力强。”“要让６０８万昆明人民充分享有接受教育培训、医疗保健、休闲娱乐、创业就业和社会保障的机会，使百姓得到更多的实惠，过上更加美好的生活，进而以自己是昆明人为荣，为自己是昆明人感到骄傲和自豪。”这是市委书记仇和的誓言，也是昆明百姓的希望。

     “通过５到１０年努力，将以人为本、以民为主的现代新昆明建设成为以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为载体，以人的现代化为核心，以生产方式和生活方式进步为标志，三大板块协调发展，集湖光山色、滇池景观、春城新姿、融人文景色和自然风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市。”

    这个充满诗意人情的城市发展目标，不正是昆明向往的愿景吗？

    ２００８的春风刚刚吹起，昆明站在新的历史起点上，昆明人都在期待……