昆明市软环境建设60天回望 二月春雷震昆明

　　市民在昆明市便民中心公安窗口办理户口迁移手续。记者赵伟摄

    短短两月 人是物非

    家住北市区的周师傅几天前到市便民服务中心给女儿办理户口迁移，从窗口咨询到办理完毕仅用了1个多小时。这让周师傅始料不及。他高兴地对同事说：“我原来还以为户口迁移很麻烦，哪晓得会那么快!”

    但在两个月前，记者在便民服务中心采访时，曾被一群来办户口的市民围了起来，要求记者帮他们“反映反映问题”：手续全不全，不一次说清；排队白等不说，跑三四趟还办不下来。一位私营企业主说，他曾为了办一件事情往某单位跑了11趟。

    短短两个月，人是物非。

    这就是昆明市公安局改变落户新政策带来的变化。而这个变化，只是昆明市软环境建设中的一个缩影。

    2月14日，昆明市召开全市经济软环境建设动员大会，向全市党政机关及各职能部门发出优化经济社会发展软环境的动员令。

    省委常委、市委书记仇和在会上提出“优化昆明经济社会发展软环境已刻不容缓、势在必行，到了非抓不可、非抓好不可的时候了。”他要求全市“用‘整风’的精神、‘三讲’的办法，着力解决软环境建设方面存在的问题。”

    两个月来，软环境建设给昆明市机关带来的，除了震撼和压力，更有转变。让昆明老百姓看到了希望，也增强了对新政的信心。

    背景

    惰政积弊

    拖延昆明发展

    冷静清醒地审视昆明近年来的发展状况，形势不容乐观——

    在中国综合实力百强城市中，昆明已经从2004年的第28位下降到了2006年的第53位，城市综合竞争力仅列第17位。2007年，经济总量仅列省会城市第15位，增长率与兰州市并列倒数第一位。

    昆明与东部发达地区相比，甚至与西部较发达的省会城市相比，招商引资的成效都十分有限，其根本原因是创业环境特别是软环境不佳。

    形势迫人，而惰政积弊却在拖延昆明发展。回头审视机关工作，不无“衙门”作风。

    一些部门全局观念不强，部门意识很浓，长期跳不出计划经济和“左”的框框；官本位意识很浓，不替群众着想，不为基层排忧解难；同样的政策、同样的事情、同样的项目和投资条件，外地能办、能上，到了他们手里就这也不行，那也不行，但又不想办法“怎么才能行”；责任观念不强，权力意识很浓，诿过揽功，逐利扯皮。“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”；服务观念不强，老爷意识很浓，重收费、轻服务，群众和客商不跑上三、五趟不办，很容易的事情也要过“五关”、斩“六将”，没熟人办不成事。

    去年12月28日，仇和书记就职的当天下午，他在市便民服务中心亲眼目睹了办理落户时就是手续齐全还需要25个工作日的效率。百姓办事不说，单位对单位办公事，也是障碍重重。一位干部曾经历过这样的事：单位要上一个基建项目，需要到A部门办一个证，但A部门说要先拿到B部门发的证才能办，到了B部门，却说要先有A部门发的证才能办。这种“打乒乓球”的办事方式，在机关比比皆是。

    行动

    下狠招

    抓作风建设

    顽症不除，客商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。

    市委、政府认为，当务之急是针对昆明实际，下大力气，下狠招，加快机关作风建设，消除中层“梗阻”、基层“板结”现象。

    两个月前的全市经济软环境建设动员大会，犹如一记重锤，震开了昆明积年已久的弊政坚冰。会上明确提出：昆明市软环境建设要以构建社会化服务平台为总体目标，以改革行政审批制度、提高办事效率、减轻企业和社会负担为主要任务，实施“五大工程”，打造创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的 “三最四低”投资发展软环境。

    当天的会场掀起一阵阵冲击波——

    按会议议程，市公安局、市规划局、市财政局、市人事局、市工商局5部门负责人现场作出服务承诺，签订了《责任状》。

    “昆明市公安局对原有的58项行政审批事项，进行全面精简，现压缩为22项，审批时限全部在7个工作日内办结……”副市长、市公安局局长杜敏首先上台承诺。“58项政审批事项压缩为22项！”会场上一阵震动。

    “将行政审批事项从21项减少至1项，审批时间从20个工作日压缩至5个工作日……”，“将现有的40项减少压缩至9项；材料齐全、符合法定形式的，3个工作日办结……”人事局长和工商局长的承诺引来的是台下一阵惊呼。

    全市506项市级行政审批事项全面清理后，保留197项。对保留的行政审批事项进行“流程再造”，平均每个行政审批事项的审批时限压缩了一半。对172项行政事业性收费项目全面清理后，免收77项，仅保留了95项。

    出台《关于在全市实行领导干部问责的决定》、《领导干部问责办法》、《首问首办责任制规定》等8个文件。今后，滥用职权、违法行政、不思进取、推诿扯皮、效率低下等行为都将受到问责。

    各县（市）区、各部门、各单位的“一把手”被要求在《昆明日报》、昆明电视台和昆明人民广播电台“春城热线”上公开亮相，作出公开承诺，并将姓名和联系方式一并公布，接受群众和社会监督。

    “没想到力度那么大，是动真格了！”一位参会的干部感慨地对记者说。   成效

    公务员

    奋发进取

    抓建设软环境，核心是要改善加强机关作风建设，从某种意义上说，这是对机关作风和办事效率的一次“整风”。

    软环境建设大会之后，昆明市集中用３个月时间，在全市开展经济社会发展软环境建设活动。通过学习教育、自查自纠和督查推动，从思想认识、干部作风、体制机制等方面着力解决软环境存在的问题，并采取下放经济社会管理权限、精简行政审批项目、实施行政效能监察、开展机关行业作风明察暗访、对政风行风进行民主评议等措施改善软环境。

    60天来，在大环境的影响下，昆明市的机关作风在转变。

    “压力大了，但也正在形成一种努力做事的氛围。”很多领导干部和公务员普遍有此感受。

    一位市政府公务员说：以前下午4点之前，一般文件收交工作就停止了，现在习惯了当日事当日做，文件随时接随时送。现在市委、市政府等机关深夜亮灯加班的办公室比比皆是。

    “心里再有不痛快的事，也不能影响到工作。对每一个来办事的人，都要耐心认真接待好。不然可能丢饭碗。”在呈贡便民服务中心工作的陈女士说现在工作要求高了，要求严了。

    杨女士开车走错道，违规右转。交警叫下她后只是详细告诉她该如何走，没罚款。从2月起，交警支队开始人性化执法，对21种轻微交通违法行为先给予两次警告，第三次才作处罚。

    市便民服务中心户籍便民窗口也实行了一系列便民服务新举措，避免群众重复排队，多跑冤枉路。当受件量大时，各服务窗口取消午休时间，民警轮流吃午餐，力求做到当日业务当日受理。

    针对工作人员大部分时间在外执法检查的实际，五华区卫生执法监督局实行了“留言办公”，在各执法科室门前设置便民留言条，包括来访人要求所办事项、联系方式、承办人回复意见等内容。为减轻企业经济负担，该局更新了执法观念，推出抽检卫生情况由政府买单，但检验结果不合格仍将被处罚。

    软环境建设让机关领导干部的思想观念在转变。凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。

政府的职能在转变。长期以来，昆明一些部门机关把自己的角色定位在把关、审批上，丢掉了服务职能，无限制地强化管理职能。存在服务审批化，审批权利化，权利部门化，部门利益化，利益个人化的现象。现在要转变成最大限度地变管制为放开，变审批为监管，变收费为服务。

    机关作风在转变。简化办事环节，全面推行首问首办责任制；全面推行服务承诺制；全面推行“一站式”办结制。以“三最三严”的要求，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风。

    市民高度期待

    60天来，昆明老百姓感觉到了身边的变化。

    记者在采访中，不仅听到前面所提到的家住北市区的周师傅在便民服务中心一小时办结女儿户口迁移的经历，还听到家住滇池路的周大妈的故事：去年她在办二代身份证时，被告知要半年才能拿到证。让她没想到的是，今年3月底，辖区派出所打电话预约后，把小区里所有办好的证集中送上了门。

    “6年的老问题，2小时就解决了”。八旬老翁徐润滋上网发表了这样的贴子。他的老伴因住处距离指定就医的医院很远，自2002年起，老太太每年都要通过单位向医保部门提交申请就近就医。老人曾向相关部门提出不重复提交申请，但都被拒绝。今年4月1日上午11点，徐老翻出《昆明日报》上公布的领导干部电话号码，打电话给五华区相关领导反映了这个问题。2小时后，徐老的问题就解决了。

    “以前都是我们主动找政府部门，现在是他们主动联系我们，要我们提意见给建议，怎样才能吸引来更多投资者。”一位商会负责人说。

    昆明软环境建设也给了投资商信心。近期到昆明考察投资的企业络绎不绝。很多企业家坦言，昆明着力打造优质的软环境，是吸引他们的一个重要原因。

    “昆明早该这样做了！”这是老百姓普遍心声。从近期市长热线的反馈情况以及民间民意调查显示：当前昆明老百姓对昆明发展信心指数较高，对昆明城市发展高度期待，参与社会管理的热情和积极性也是空前高涨。

    进程

    只有起点

    没有终点

    到今天为止，昆明软环境建设已经进行了整整两个月。按照市委、市政府的部署，从4月起，软环境建设进入第三阶段。

    “软环境建设活动快完了吧？”面对压力，有此想法的公务人员不在少数。

    “软环境建设不会一阵风吧？”老百姓有些担心。

    4月9日，市十二届人大常委会第十七次会议表决通过了昆明市人大常委会《关于加强经济社会发展软环境建设的决议》，这意味着昆明市经济社会发展软环境建设进入法制化程序。

    昆明市软环境建设大会明确提出：软环境建设是一项长期的、动态的过程，必须着眼于长效管理，切实加强制度建设。

    短短60天，昆明市经济社会发展中多年积淀下来的软环境不佳的问题，决不可能“药到病除”。

    记者了解到，3月19日至3月24日，昆明市软环境建设办公室在全市随机挑选了100名弱势群体人员及100家企业，通过问卷的方式，对昆明市经济社会发展软环境建设进行了调查。调查表明：企业及弱势群体人员虽然对昆明市的软环境建设打了高分，但同时也认为审批程序烦琐、一次性告知事项不全和服务态度生冷硬等，仍是存在的主要问题。

    “目前昆明市软环境建设只是一个开始，还在集中整治时期。下一步还将经历很多次的整肃和提升。”市委常委、纪委书记、市软件办主任应永生说。

    这就是说：昆明的软环境建设只有起点，没有终点。