西山区：一村一策重建改造城中村

　　城中村改造后，农村变成城市，村委会变成居委会，村民也变成市民。转变了身份的村民，在思想、行为习惯和生活习惯、生产方式等方面也将会“入乡随俗”地发生转变，以适应城市发展的需要。

　　实施城中村改造，将使群众享受到改革发展的成果，不仅会大大改善困难群众的居住条件，还能推动住房制度改革的深化，进一步完善社会救助机制和保障体系，促进社会和谐。

　　按照城市规划布局，改造后的城中村将建成城市新社区。甚至比现在的一些小区还要好。道路宽敞，绿化美丽，配套齐全，基础设施完善，总体环境自然是越来越好。

　　西山区对城中村的改造绝对不是简单地“推倒重建”，而是一村一策，采取自我改造、项目带动、市场化开发、修饰修建性改造等多种模式，目的就是要通过改造城中村，来改变西山的形象，提升城市的功能。在前期的工作中，西山区做到规划先行，以期搞好城市的空间设计、形态设计、形象设计和色彩设计。他们认为：大规划才有大建设，大开发才有大发展，就是因为站在了实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，西山区委、区政府在提升城市功能和品位，改善居民人居环境的城中村改造工程上显示出了十足的气魄。推进的速度不断加快，完善的服务更是引来众多开发商的关注，在3月7日召开的城市建设管理暨“城中村”改造推介工作会上，71家企业与西山区政府签订了意向性协议，欲参与“城中村”改造。

　　一场城中村突围之战在西山区打响。 　　行动

　　一村一策 全面提速

　　为加快城中村整体改造工作步伐，推进城乡一体化进程，西山区制定出台了《关于全面推进城中村重建改造工作的实施意见》，《西山区城中村重建改造暂行办法》，成立了以区委书记熊晶为政委，区长蔡德生为组长的西山区城中村改造领导小组，协调部署全区城中村改造工作；协调解决城中村改造中遇到的重大问题；督促检查7个街道办事处及区城中村改造领导小组各成员单位的工作，负责按照市委、市政府的统一安排，协调部署，组织开展区城中村改造重建工作。

　　按照“政府主导、村民自愿、市场动作，市级规划、区级实施，统一设计、各具特色，统筹布局、优化空间，营造景观、健全功能、全面推进，改善民生”的原则，西山区一村一策，采取自我改造、项目带动、市场化开发、修饰修建性改造等多种模式，多渠道筹措改造资金，尽早启动，强势推进，全面提速。

　　“我们的目标是，用5年时间，到2012年全面完成全区建成区范围内城中村改造，从根本上解决脏乱差问题，改变农居混杂的管理体制，改善城市环境，提高人民生活质量，逐步实现农村城市化、村民居民化，就业社会化、管理社区化，将城中村改造为现代化新型城市社区。”区委书记熊晶如是说。

　　西山区城中村改造坚持一个思路：即政府引导、企业参与、市场运作、群众受益。改造遵循四个原则：进行片区整体改造的原则，按照规划路网进行成街坊、成片区的改造；以块为主、条块结合的原则；分类实施、突出特色的原则，针对一个具体的片区制定一个具体的实施方案；群众自愿、政府推进的原则，让群众真正得到实惠。

　　办法

　　两种方式安置补偿

　　《西山区“城中村”重建改造暂行办法》提到，城中村重建改造项目中，项目企业要无偿提供不少于1000平方米的经营用房给原村集体组织改制后的股份经济组织；对于开发住宅低于2000户的，预留不少于400平方米的社区服务机构及办公用房，同时要建设不低于500平方米的室外活动场地。

　　结合西山区实际，农村住房补偿按每一幢房屋建筑面积不超过300平方米，建盖楼层不超过四层为标准来进行房屋拆迁安置补偿。房屋安置补偿采用货币补偿和实物安置两种方式。

　　农村集体经济组织建盖的生产生活用房和附属设施用房补偿方式一律按照“一村一策”的建筑成本造价，给予一次性货币补偿。违法建筑和超过批准期限的临时建筑，一律不予补偿。

　　被拆迁人自行安排住处的，按照拆迁房屋的实际建筑面积（超出300平方米的按300平方米计算），给予每月每平方米10元的安置补助费。拆迁房屋实际建筑面积不足（含）55平方米的，每月每户给予5550元安置补助费。拆迁非住宅房屋，拆迁人按规定对被拆迁人给予一次性3个月的停产、停业补助：按被拆迁房屋建筑面积，非经营性房屋每月每平方米补助5—15元；经营性房屋每月每平方米补助15—40元。

　　安置补助费的支付期限：实行产权调换的，安置补助的支付期限按照拆迁人与被拆迁人签订的《拆迁补偿协议》中确定的过渡期限执行。实行货币补偿（房屋评估）的，安置补助费按3个月期限计算支付。

　　安置补助费支付的起始时间，以拆迁当事人订立补偿安置协议后实际腾房验收之日为准。

　　搬家费：住宅每户1000元；生产和经营性用房每宗1000元至3500元。

　　民生

　　失地农民利益放首位

　　城中村改造的过程是一个利益再分配的过程。西山区委、区政府将失地农民的利益放在第一位，使他们失地不失利，制定了许多有利于村民的政策。

　　劳动就业：

　　凡属征地拆迁范围内的常住人口，处于就业年龄段内，在城中村重建改造后失业，有就业愿望、有劳动能力的人员，全部纳入区城镇失业人员登记范围。在相关土地收益中，以征地拆迁范围内正处于就业年龄段的常住人口为基数，按每人3000元的标准一次性划拨给区劳动就业机构，专款用于为失地失业人员提供免费职业技能培训、职业技能鉴定、职业介绍服务、职业指导等方面的工作。

　　特困补助：

　　五保户，民政部门抚养的孤寡老人 ，烈士家属，每户可以享受一次性5000元的特困补助费。城市低保户每户可以享受一次性2000元的特困补助费。

　　养老保险：

　　建立城中村重建改造人员补充养老保险制度，按人均15000元的标准，为城中村重建改造失地人员购买商业养老保险。对已参加城镇企业职工基本养老保险的失地人员，按人均5250元的标准给予一次性养老保险参保补贴。

　　义务教育：

　　城中村重建改造范围内的农业人口，于2008年1月1日起，全部一次性转为城镇户口，其子女教育享受所在地城市居民子女入学同等待遇，纳入城区教育部门公共教育范畴。

　　措施

　　科学规划 重点突出南片区

　　西山区主城建成区内现有城中村126个，经昆明市规划局整合划定为115个城中村改造点。这些需要改造的城中村大多数村民除保留少量宅基地外，基本失去了农耕地，已无条件从事农业经济，主要依赖房屋出租和从事城市经济活动谋生。无论是生产方式、生活方式还是地缘特征，他们都已经不是传统意义上的农民，但他们又依然保留着传统农民的身份和文化理念，与现代化的城市建设极不协调。

　　实施城中村改造，就西山区来说，不仅可以为城市发展开发出4万多亩土地资源，拓宽发展空间，而且有利于进一步完善城市功能，提高城市品位，改善村民的生活环境，提高他们的生活质量，促进城市经济和社会协调健康又快又好地发展，这是一种历史的必然。西山区委、区政府及时地抓住了这一难得的发展机遇。

　　在综合考虑片区功能和资源整合等因素后，西山区把126个“城中村”划分成55个片区，进行成街坊、成片区改造，今年内要完成14个“城中村”改造，其中重点突出南片区。改造项目涉及马街街道办事处的沙地村（局部）、上峰村（局部），福海街道办事处的郑家河老村、渔堆村、庄房老村、鲤鱼村（六组、九组）、福海小村、马家堆村、彰家楼村、平桥村、福海大村、陆家营村、韩家湾村，棕树营街道办事处的土堆村（局部），改造方式均采用企业参与的方式进行。

　　目前，西山区完成了115个城中村土地权属调查工作，确定了115个城中村片区的科学划片定点工作，正在进行城中村房屋地籍测绘工作。同时结合西山区总体规划、主城区14个片区的详细规划。下一步，西山区将向社会公布55个城中村改造片区的详细情况。并适时召开“城中村”改造项目招商引资推介会，以划定的片区为单位进行招商引资。

　　“我们科学编制了城中村一村一策重建改造规划方案，实现‘三个衔接、一个完善、一个提升’。”西山区副区长杨勇明对此进行解释，即：与城市建设总体规划、片区控制性详细规划和城市建设土地总体利用规划、片区土地利用控制性详规相衔接；与城市总体功能和片区功能相衔接；与解决民生问题，实现和谐发展的要求相衔接；通过有序、有效的改造，完善西山区主城功能，提供城市品位及综合承载力。

　　根据各片区主要特征、改造模式及思路、功能定位、景观要求，充分整合周边土地资源，西山区鼓励对相邻的城中村进行整合，实行更大范围的连片整体改造，把城中村重建改造与土地规模经营相结合，调整优化建设用地结构，实现土地利用集约化，提高土地利用效率。加强对城中村改造的产业引导，按照城市产业统一布局和协调发展的要求，结合所在地区的城市功能定位，深入挖掘产业资源，引导城中村通过各种改造方式为周边重要城市功能区提供配套服务，丰富城中村的产业构成，保障城中村经济的可持续发展，促进其与城市产业体系的彻底融合，促进产业业态升级，提升产业综合竞争力。

　　据介绍，西山区实施城中村重建改造进程中，除城市规划涉及的市政公用设施及市级以上重大公益建设项目外，建成区内不再审批与城中村重建改造无关的项目，全部用于城中村的改造。城中村改造区域不再配给集体自留用地和审批新增宅基地。

　　杨勇明告诉记者，西山区要将城中村改造工作切实纳入到全面协调可持续发展的轨道，统筹安排，扎实推进，努力使城中村改造由城市建设管理的“难点”，变成经济社会发展的亮点；使这一社会关注的“焦点”，变成经济社会发展新的“增长点”。

　　进程

　　改造重建项目陆续启动

　　2月27日，昆明市城中村改造启动仪式在盘龙、五华、官渡、西山4城区同步启动，福海街道办事处周家社区庄房村是西山区城中村改造的第一个点，西山区城中村改造序幕也就此拉开。据了解，福海办事处有30个城中村，但目前已有41家企业向福海街道办事处签订了城中村改造框架协议。办事处将对有意进入福海搞城中村改造的企业进行择优选商。

　　4月1日，西山区有关领导到福海街道办事处，向福海8个社区居委会和涉及的土地局、环保局等领导班子召开了杨家片区重建拆迁动员会。会上，就重建拆迁杨家片区，着力打造占地280亩现代化南亚风情商业广场的意义，西山区有关领导进行了详细介绍，动员大家积极配合城中村改造，向当地居民认真做好房屋重建拆迁的思想工作。

　　4月8日上午，棕树营办事处城中村改造最大项目——土堆社区城中村改造与重建项目全面启动。据棕树营街道办事处卢副主任介绍，在即将改造的这些城中村中，由于土堆村很多房屋和道路存在布局不合理等原因，改造起来工程量非常大，被列入第一批改造范围。今年，棕树营街道办对城中村的改造工作是完成土堆村112亩面积的新村建设。随后，将逐批改造上栗村、下栗村、江家桥村、新村片区；红庙片区；六合村片区；白马庙片区；大观楼村和新农村片区。

　　4月10日，马街办事处上峰村一组，金碧办事处卢家营老村、福海办事处和前卫办事处金河社区同时启动拆迁项目。至此，西山区7个街道办事处全部动了起来。

　　4月24日，福海街道办事处杨家社区里挖机轰鸣，西山区第30号地块的拆迁工程正式启动。

　　远景

　　打造高原湖滨生态城区

　　西山区副区长杨勇明表示，要努力将西山区打造成一个集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景观和自然风光为一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城区，并力争此项工作在年内取得突破性进展。

　　近几年来，西山区走过了从农村到城郊结合部，再到“挺进中原”，成为昆明主城中心区之一的发展历程，随着工作重心逐步向规划、建设、管理、经营城市转移，城市经济日益凸现。尤其是西山区约400公里的滇池流域面积，全长约72公里的湖岸线，使西山区可以“扬长避短”，城市建设的规划就是要错开其他三个区没有的“水”这一资源优势，围绕滇池和草海来做文章，突出“高原水城”的特色，打造昆明城市的新客厅。

　　目前正在进行的城中村改造，西山区就是通过“单点突破”的方式，营造示范化和标准化，逐步推进城市规划控制区范围内其他城中村的改造工作，努力向实现滇池流域内城乡一体化发展的方向迈进。

　　今年，西山区将完成791平方公里的总体规划和主城12个分区控制性详细规划的编制审批工作，完成滇池西岸（高海公路两侧）规划工作。同时，重点完成西山区山水城市的形象设计工作，抓好城市空间设计、城市建筑外观形态设计、城市天际线设计，确保建筑主体风格、主体色调既有特色又与周边环境相协调。

　　“我们希望通过城中村改造，使得农民的组织形式、生产方式和生活方式向更有利于城市化管理、市场化经营的方向转变，实现管理职能和服务职能的分离，通过全体居民的共同努力，最终建成组织健全、环境整洁、生产发展、生活宽裕的社区居委会。”目前，西山区城中村改造工作正在积极推进，杨勇明信心十足地表示：“这无疑将是一个全赢的结局。”

　　随着西山区城中村改造的全面、稳步推进，我们相信要不了多久，一个现代、人文、和谐的新西山将呈现在世人面前。