着力打造呈贡新区建设一流软环境

 自2月14日全市召开软环境动员会以来，呈贡县委、政府高度重视软环境建设工作，即时制定下发了《关于在全县开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见》，全县上下树立了“一盘棋”思想，自觉服从服务于经济社会发展的大局，把思想统一到“一切着眼于发展、一切服从于发展”上来，树立了“不抓软环境就是失职、抓不好软环境就是不称职”的理念。各单位、各部门结合自身工作实际，创造性地开展工作，为软环境建设注入了新的内涵。

　　经过各级各部门层层抓动员、层层抓落实，使机关单位和广大党员干部群众积极参与的软环境建设活动在呈贡县扎实推进。

　　围绕新区建设 打造“效率呈贡”

　　自2003年5月，省委、省政府确定现代新昆明战略，呈贡新区率先启动。呈贡县委、县政府围绕新区建设“五年出形象、十年成规模、二十年建成”的目标，呈贡县邀请云南大学徐光远教授就经济发展政策和招商引资策略作了专题讲座辅导，使广大干部群众进一步明确了“新区建设五年出形象、十年成规模、二十年建成”的目标、形势和任务，充分认识到加强软环境建设的重大意义。

　　另外，呈贡县还深入开展解放思想大讨论活动。讨论与破除小农意识相结合；与实施“五化”战略相结合；与提高六种能力相结合；与呈贡由郊区变市区、市区变中心、中心变核心的定位相结合；与实现“五年出形象”相结合；与开展“换八种思想、换八种人员”相结合；与“双比”战略相结合。通过大讨论活动，全县各级各部门都在比思想，求改革；比思维，求开放；比思路，求出路；比领导，求能力；比机制，求活力；比政策，求发展；比管理，求效益；比服务，求效率；比速度，求跨越。大家都有了“等不得”的紧迫意识，“慢不得”的危机意识，“低不得”的目标意识。为了实现昆明第一，全国一流的投资软环境，呈贡县正在如火如荼地开展“效能革命”，经过全方位的打造，一个崭新的“效率呈贡”呼之欲出。

　　呈贡全县300多名副科级以上领导干部分别向县软建办交了自己的心得体会。一些单位和部门借软环境建设的契机，层层抓落实，开展了形式多样的整改活动。有的与下属单位、站、所签订工作目标责任书、服务承诺书，保证软环境建设的有序开展，取得了实效。县国土资源局、民政局、卫生局、地税局、龙城街道办事处、洛羊街道办事处等单位结合自身工作，与站、所、科室、医院、服务点签订服务承诺书，确保了软环境建设工作落到实处。吴家营街道办事处在自查自纠阶段还开展了一查责任心差、二查大局意识差、三查效率低，一纠责任心差、二纠本位主义、三纠办事拖沓等“九查九纠”活动，将软环境建设活动引向深入。

　　烦我们不烦群众 服务不当“二传手”

　　“烦我们也不能烦群众。”这是记者在呈贡县工商局听到最多的话。呈贡县工商局最近才在便民服务中心设立窗口，按照局领导的说法，之所以原来没有在老便民服务中心设立窗口，就是因为在为群众服务的过程中不愿意充当“二传手”。

　　开展软环境建设活动以后，呈贡县工商局积极与便民中心协调，把企业个体登记注册科的5个人安排到便民中心集中办公，并把“市场登记、户外广告登记、动产抵押登记”的工作集中到了登记科，统一由一个窗口办结。

　　“现在除了档案方面的工作，几乎所有的工作都能在窗口办理。”据工商局有关人员介绍，窗口的工作人员都经过了直接授权，办事效率大大提高。现在，来窗口办理相关业务的每位群众，只要带齐材料并符合规定，最多3个工作日就可以办结，一般情况下当天就可以办完。另外，对政府重点招商引资的项目，凡材料齐全、符合法定形式的均按即办件处理。对边远地区的个体工商户和企业，工商局还实行预约服务，主动上门为他们办理验照和年检。

　　实施“双比战略” 建优质软环境

　　针对呈贡新区建设正处在“五年出形象”的关键时期，呈贡县在软环境建设中提出了实施“双比战略”，以“双比”促进“三最四低”目标的实现。实施“双比战略”，就是要求全县广大干部职工在软环境建设中，时时要有比较的思想，时时要有比较的思维，时时要有比较的理念。通过与昆明其他县（市）区比，与全国同类县（市）区比，将呈贡打造为“三最四低”的投资环境。

　　3月的一次考察活动，让龙城街道办事处党工委书记杨云和所有的考察人员都震惊了。在近10天的时间里，他们对安宁、石林、宜良等九个县（市）区政府所在地街道办事处（镇）的自然状况、经济状况、城市管理情况、地区的特色、格调等进行了参观考察。各地在建设城市、经营城市和管理城市上的一些经验和做法，使考察组明显感到除了在经济方面占有一定的优势外，其它县区在很多方面都值得呈贡学习。

　　“走了这么多地方，发现大家都在快马加鞭，你追我赶啊！软环境建设怎么建？通过考察使我们明确了就是要有目标和方向。”杨云向记者介绍说，考察回来后，他们将9个县市区的城市基本情况、经济指标、城市形象、环境卫生管理等方面的情况与龙城街道办事处作了比较，然后再将比较结果制作成图表，贴在办公室，作为赶超对象。

　　有了目标，还要付诸行动。杨云对记者说，通过比较，他们发现龙城街道办事处辖区城市形态不好；城市功能不全；城市环境也不好，脏、乱、差现象突出；城市发展差距大。结合县政府关于旧城改造“一心三口”工程目标，实施三台山公园改造，年内实现免费向群众开放。拆除昆玉路入城口的加油站和停车场，以及小王家营入城口的简易房和铺面；明年将启动三岔口到呈贡县城路段的整治工作。杨云向记者表示，他们的目标是5年打造最佳新龙城。对照表格，办事处已经确定了各项指标每年都要进一位的工作目标。

　　采访中记者了解到，类似龙城街道办事处这样通过同其它地方“比较”，从而促进自身工作的单位在呈贡县还有很多。目前，全县各单位、各部门都在全国、全省、全市找典型、找榜样、找标兵来作比较。通过“双比”，不但找到了差距，也使各单位、各部门比思想、比思维、比思路、比领导、比机制、比政策、比管理、比服务、比速度的现象蔚然成风。

　　转变工作作风 提高服务质量

　　在宽敞明亮的大厅里，工作人员紧张有序地忙碌着，椅子上，市民轻声细语地交谈着，这是记者在呈贡县便民服务中心看到的一幕场景。前来检审执照的杨学顺，是呈贡县双通客运公司的负责人。他说，以前办个执照变更，都要花几天的功夫。现在好了，来便民服务中心办事，工作人员态度好、效率高，政府窗口为民便民真是名副其实。“您好”、“请稍侯，马上给您办手续”、“再见”……这些礼貌用语是群众在便民服务中心各窗口前听到使用频率最高的词语。

　　采访中，呈贡县质量技术监督局窗口的工作人员李玉蓉说，以前，单位的人大都不愿意到便民服务中心工作，因为大家都认为只要到窗口工作就好像成了被单位边缘化的人。现在窗口转眼成为第一线的部门，不光单位越来越重视，工作人员的热情也高涨起来了。李玉蓉向记者表示，现在所有的窗口工作人员都憋足了劲，随时准备为群众提供最周到、最贴心的服务。

　　“金杯银杯不如百姓的口碑，作为县政府对外服务的窗口，通过转变机关作风，缩短审批时限，提高工作效率，树立的是服务型政府形象，贴近的是民心民意，得到的是社会各界的赞许。”便民中心主任刘江生说，新的呈贡县便民服务中心自3月18日启用后，服务场所由原来的300平方米扩大到了1000平方米，窗口人员也由原来的21人增加到70人，已经有23个单位在这里设立了26个服务窗口，办理事项由原来的32项增加到153项。工商年检、企业注册登记等这些原来便民服务中心办不了的事，现在都可以在中心办理。各单位还选派了业务素质高的工作人员进场为群众服务，单位的主要分管领导也“坐阵现场”，群众要办的几乎所有事情在中心就可以“一次搞定”，无需往返周折。

　　说起便民服务中心开展软环境建设以后的变化，刘主任给记者说了一件令他难忘的事情。4月7日，有一位陈先生到便民服务中心计生窗口为其子女办理高考加分，但陈先生却找不到办理人，于是，陈先生就向呈贡县软建办进行投诉。接到投诉后，软建办立即派人到计生局了解情况。经了解，陈先生找不到办理人的情况属实，原因是计生局新老班子交替，一时出现管理真空。另外，该局的高考加分审批事项也未进入窗口，在没有办理人的情况下，其他工作人员未向陈先生做耐心细致的说明。该单位没有落实软环境建设中所要求的“两集中、两到位”。为此，软建办向计生局提出了整改措施：由计生局领导向陈先生道歉；计生局立即确定2人进入便民服务中心，所有的行政许可事项、非行政许可事项和管理服务事项全部进便民服务中心，单位公章也要进便民服务中心；计生局还必须与进驻窗口人员签订行政授权决定书并配齐相关设备。

　　“为了真正体现‘便民’的宗旨，新的便民中心在设计时所考虑到的方面也是‘无微不至’的。”刘主任说，原来的便民服务中心柜台高，群众只能站着办事，感觉就像进“衙门”。现在，不但柜台低了，而且柜台外侧还设计成向内凹陷，群众不但可以坐着办事，而且膝盖也不会顶到柜台。中心还专门为群众设立了免费复印的窗口，真正做到了“人性化”服务。另外，随着软环境建设的深入，目前便民服务中心大厅内的电子大屏幕、电子触摸屏等硬件建设也正在筹建之中，年内还将建成行政审批电子监察系统，进入便民服务中心的行政审批项目将全部纳入电子监察。

　　据了解，自从开展软环境建设活动以来，便民服务中心从真正意义上实现了所有审批服务项目向一个科室集中、审批科室向中心集中，各单位人员进“中心”、项目进“中心”、公章进“中心”的“两集中、两到位”。长期以来的“接待型窗口”便成了“审批服务窗口”，原来为盖齐各部门的公章跑断腿的说法不攻自破，现在只要材料全，窗口必须实行“二次终结制”，在限时服务制、告知承诺制、首问首办制几项规定下，窗口必须实行一次办结，避免企业来回往返办事。很多群众、企业称赞“现在来中心办事，方便多了，真正体现了政府机关对老百姓的事，事事无小事的一种关爱之情”，许多企业称赞“软环境建设带给他们的是春天来了”。

　　精简行政审批事项

　　县政府对原有的424项县级行政审批项目进行了反复三轮的全面清理，现拟精简为39项，取消92项，合并79项，转为管理服务102项，市级下放的43项全部转为管理服务，属于内部审批项目不再对外公布的58项。直属部门暂保留行政审批项目28项，取消11项，合并11项，转为管理服务项目4项。精简行政事业性收费，收费项目由128项拟减为34项。

　　投资服务中心 一切为了企业

　　呈贡县在工业园区管委会下成立投资服务中心，打造“亲商、爱商、扶商”和“一站式”服务。工业园区将“一切为了企业，为了企业的一切”作为自己的工作目标，打破旧思想、旧思路，摒弃原有的观念，打造团队精神，在精细负责精神的指引下，成立以县政府常务副县长为管委会主任、党工委书记的园区管委会，下设三个处，综合处、洽谈处、保障处，负责项目的引入洽谈，跟踪办理审批手续，后续服务保障工作。今年4月1日，在全县范围内选拔的33名招商引资队伍人员全部到位，准时参加园区培训。工业园区今年将全面开展园区4平方公里范围内基础设施及配套设施建设，6月30日前完成长2240米、宽36米园区主干道和长5600米、宽20米的次干道建设。完成日供水2200立方米自来水厂及管网建设，完成金甸湾Ⅰ、Ⅱ回路线路架设。完成园区污水处理厂及管网配套工程项目立项及项目可研的报批，规划设计并开工建设，完成园区范围内装机部容量为2000门通信系统工程。在土地储备及供应方面：年内完成园区总面积为3.5平方公里的土地储备，完成3平方公里的“五通一平”。上半年完成园区道路和配套设施用地及进入园区项目的供地2000亩。招商引资方面：今年内洽谈100个以上项目，立项签约项目30个以上，落地项目20个以上，至今已储备项目38个，确保落地的项目有14个正在办理手续中。

　　贯彻执行“四项制度” 不换思想就换人

　　呈贡县认真贯彻执行“四项制度”，制定下发了《关于在全县实行领导干部问责的决定》等七项制度，用最严格的限时办结、最严肃的服务承诺、最严厉的责任追究让制度有了可靠的保证。

　　赵德光副市长在县纪委全会上，针对机关服务企业、服务群众、项目审批、抓工作落实过程中出现的不作为、乱作为和效率低下的问题，做了“坚决惩治乱作为，严厉整治不作为，全面提高建设新区的能力”的重要讲话，提出要把加强软环境建设放在反腐倡廉建设大局中去推进。针对以“贪”为表现的乱作为，要教育、预防、打击，让他们不想贪、不能贪、不敢贪。针对以“怕”为表现的不作为，呈贡县委、县政府紧密结合新区建设快速推进和呈贡城市化加快的实际，做出有呈贡特点、严厉问责指向很具体的关于“换八种思想，换八种人员”的决定，即：换农民思想为市民思想；换农村思想为城市思想；换农业思想为工业思想；换封闭思想为开放思想；换管理的思想为服务的思想；换讲条件的思想为服从的思想；换过程思想为结果思想；换推诿的思想为合作的思想。“换八种人员”就是换按时限征不下地来的人为能按时限征下地来的人；换按时限拆不下房子来的人为能按时限拆下房子来的人；换按时限查处不好违章建设的人为能按时限查处违章建设的人；换招不好商、引不进资的人为能完成年度招商引资任务的人；换搞不好稳定、处置不了突发事件的人为能搞好稳定、能处置突发事件的人；换推诿扯皮、无所作为的人为能主动做事、能做成事的人；换怕担风险、怕负责任的人为敢于做事、能做大事的人；换拨弄是非、闹不团结的人为埋头若干、团结干事的人。把加强软环境建设紧紧地与完成县委县政府的“征地、拆迁、招商、园林绿化”等新区建设的重点工作联系起来，通过营造优质软环境推动重点工作，通过各项重点工作完成情况来检验软环境。