走向南亚 桥头堡保山还须破“四难”

    在解放思想大讨论活动中，结合“云南走向南亚，保山先行一步”这一战略构想，保山市紧紧扣住一条路（中印国际大通道）、一个口岸（腾冲猴桥口岸）、一个市场（南亚大市场）“三个一”查问题、摆不足。大家认为，走向南亚，保山可以先行一步、必须先行一步。但是，大家也在思索：保山怎样才能先行一步？保山凭啥先行一步？

孙晓云 摄

    查摆问题 触及实际硬碰硬

    保山市商务局局长韦国忠说，要实现市委、市政府确立的“将保山建成中国走向南亚第一市”的战略目标，实现“云南走向南亚，保山先行一步”的战略构想，在解放思想的过程中，保山市商务局必须解决好四大问题：一是不敢解放思想，二是不想解放思想，三是曲解解放思想，四是不会解放思想。

    韦国忠介绍说，不敢解放思想主要表现在：胆小怕事、怕出毛病、怕犯错误、怕上级责怪、怕同级嘲笑、怕下级疑惑，因循守旧、不敢突破惯例、不敢超越“本本”、不敢试、不敢闯、不敢创新、不敢“走出去”。不想解放思想主要表现在：认为解放思想与己无关，是政治家、理论家、上级领导的事；对自己来说，总是感到老路子好走，老框框好用，老办法好使，小富即安、小进则满、不思进取、固步自封、思想懒惰。曲解解放思想主要表现为：把出新花样当作解放思想，打着解放思想的招牌，今天一个战略，明天一个思路；把胡思乱想、乱发议论当作解放思想；把搞歪门邪道当作解放思想，把闯红灯、踩黄线、钻空子、打擦边球等当作解放思想。不会解放思想主要是：不知什么叫解放思想，不知从哪里着手，不知道应该怎么办，思想不够敏锐，思路不够开阔，思考不够深邃，思辨缺乏功力，心浮气躁、学习不深、视野不宽、合作不好。

    提高思想认识是根本，查摆存在问题是关键。经过认真学习讨论，提高思想认识，保山市开始了全面查摆问题。

    一条路：保山是我国历史上重要的对外通商口岸，２０００多年前，通过保山的“西南丝绸之路”实现了中国内地与南亚诸国商贸交流。６０多年前，经过保山的“史迪威公路”把中国、缅甸和印度连接起来，成为抗战时期重要的战略运输通道。

    ２００７年，经过不懈努力，腾冲至缅甸密支那公路建成通车，标志着保山市在南亚国际大通道建设取得重大进展。然而，在解放思想中，保山人清醒地认识到，路通了，但相应的人流、物流、资金流没有“上路”。如果没有这些对外商贸交流要素“上路”，路再好也没有用。

    除此之外，目前，中印国际大通道密支那至缅印边界１７３号界桩的３６０多公里路段、缅印边境１７３号界桩至印度雷多的４２公里路段还无法正常通行，需要提升改造。保山通往南亚的国际大通道全线贯通还须一定时日。通道是生产要素流动的有效物质载体，关系着信息传递、物资交流、人员流动和科技、教育、文化的发展，是促进经济和社会发展的重要基础和先决条件。没有便捷、畅通的通道，发展与其它国家的经贸合作将受到极大的制约。

    一个口岸：口岸是对外开放的窗口，口岸活、外贸兴。１９７８年，国家实行改革开放政策后，腾冲作为保山边境口岸城市的地位日渐显现，２００３年经国务院批准腾冲口岸为过境一类口岸，但到目前为止，腾冲口岸的建设还没有取得实质性进展。由于腾冲口岸建设长期滞后，加之缅甸与保山市猴桥国家级口岸相对应的国家级口岸尚未建成，保山较好的区位优势难以发挥，保山的对外贸易只能通过其它州市的口岸来进行，已经严重影响到保山的对外开放，制约了保山对外贸易的发展。 

    腾冲猴桥口岸建设滞后，一方面原因是“怕”字当头，缺乏创新精神，在中缅边境因山高坡陡无法建设口岸的情况下，不敢越雷池半步，怕这，怕那，怕违背国家政策，怕不便于管理，就是不考虑由于口岸建设滞后，给保山以及全省对外开放带来的不利影响，造成腾冲猴桥口岸选址工作长期举棋不定。另一方面原因是有慢慢来的思想，找借口、推责任、玩“太极”，不出实招、不出良策。这也是腾密公路建成通车，而相应商贸交流热潮并未兴起的根本原因之一。

    一个市场：南亚大市场目标诱人，然而，从目前情况看，保山离南亚大市场还有一定距离，制约因素很大：一是对缅经贸合作的范围还停留在沿边上，合作层次主要是缅方特区政府。与缅甸的全方位合作有待提升，在开展与缅甸过境贸易合作上也还有大量的工作要做。二是保山市许多企业对开拓南亚市场的重要性认识还有待进一步提高，更多企业所关注的是当前的利益和现有市场，与省外企业积极主动到南亚市场进行调研，寻找发展机遇和项目相比我们还有很多差距。目前没有一家保山市的企业到印度开展商务活动，很多企业不了解南亚国家的相关政策法规及办事程序，对如何借道缅甸的过境贸易政策也研究不够。特别是从陆路开拓南亚市场，保山市的企业已经远远落后于其它地区。三是对开拓南亚市场的合力还没有形成。从当前的实际情况来看，存在着政府积极主动、企业被动参与的问题。政府与企业之间没有形成相互促进、共同参与并形成合力，政府各部门之间虽然分工明确，但相互合作还不够。

    广聚民意 有的放矢促开放

    在查摆问题的同时，保山市针对所存在的问题，认真广泛听取群众意见，为下一步整改倾听民声、汇聚智慧、体现民意。

    关于中印国际大通道的问题，查摆问题时大家认为，要积极主动向上汇报，争取国家层面的支持，创造条件尽快建立中、缅、印政府层面协商机制。通过三国合作启动缅甸境内密支那至班哨３６０多公里，班哨至印度境内雷多４２公里公路建设工程，在中印公路的中缅、缅印边界上设立相互对等，相互开放的口岸，争取早日实现中—缅—印南亚大通道全线贯通。

    与此同时，积极拓展对外贸易，先把已通车的腾密公路大通道作用充分发挥好、利用好，大通道建成一段用活一段，不能等待观望。要积极争取更多的外交授权，及时与缅甸地方当局商谈车辆、人员和物资过境通关等有关事项，保证大通道通关的便利化和通道节点的建设。在此基础上，还要加快推进腾冲机场的建设，推进保山至腾冲高速公路建设。

    关于腾冲猴桥口岸建设的问题，大家认为，必须转变观念，从腾冲猴桥口岸所处位置的实际情况出发，在不违背国家政策的前提下，按照有利于发展，立足保山，服务全省、服务全国的思路加快口岸建设步伐。尽快与有关部门协商，达成共识，确定口岸选址。按照功能突出、适度超前、可持续发展、动态规划的原则，完善提升口岸公路等级、口岸设施、口岸网络，高标准、高起点进行规划。在口岸规划中，统筹、协调、合理安排各项建设用地，优化功能布局，兼顾经济、社会和环境效益。

    在充分研究现状问题的基础上，着眼长远，着重解决近期建设中的问题，同时考虑中长远期发展的多种可能，使规划具有较强的可操作性和指导性。力争到２０１０年，把腾冲口岸建成中国陆路上通往南亚最大、功能完备、设施一流，集边贸、仓储、物流、旅游、金融等一体化的现代化口岸，使腾冲口岸成为通关便利、功能完备、交通便捷、环境良好、生态优美、开放水平较高、经济文化繁荣的现代化边境口岸经济区。

    关于走向南亚大市场的问题，大家表示，要充分发挥保山是云南及中国西南省区走向南亚的第一站区位优势，充分利用各种机会，扩大与缅甸和南亚各国政府与民间的各类人员交往。一是不能“等”、不能“靠”，不能等到中印国际大通道打通后保山才去开拓南亚市场。必须通过开拓南亚市场，促成中、印、缅三国达成协议。开拓南亚市场不能光停留在嘴上，必须对南亚国家的开放政策进行深入细致分析研究，对缅甸政府出台的过境贸易政策进行研究。更好地实施面向南亚开放战略。二是积极争取国家有关部门的理解和支持，简化与南亚大通道建设相关各方合作项目、人员、物资的出入境手续。三是要大力加强“请进来”的工作，以南亚大通道为亮点，每年定期举办具有保山特色的各类商贸、文化、旅游等方面的会展活动，邀请海内外尤其是南亚各国工商界及其它社会各界人士出席，创造和利用一切机会，树立保山品牌、营销保山形象。

    韦国忠说，如果说在开展解放思想大讨论活动之前，我们对“走向南亚，保山凭啥先行一步”的回答还有一些理不直气不壮的话，通过大讨论活动认认真真学习提高、认认真真查摆问题、认认真真整改落实，我们就可以理直气壮的回答，凭着思想解放，保山就可以先行一步！